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  京津冀一體化協同發展的規劃，讓長期在京津冀經濟版圖中沉寂的保定重新找到瞭興奮點。為瞭迎接這個規劃所帶來的巨大的產業轉移商機，保定市政府早就做好瞭準備，精心佈下34步精細化的棋，所涵蓋的范圍幾乎囊括瞭服務業、制造業等各個角落。不過，在京津冀一體化大背景下，保定在招商引資方面，到底是應該全面佈局，多點開花，還是應該有的放矢，集中精力主攻一個點，卻充滿瞭爭議。有分析認為，保定的工業基礎明顯強於周邊競爭對手，又有著巨大的城市拓展空間，同時在交通區位優勢上有著其他城市難以比擬的優勢，是天然的京津冀制造業基地......

 保定印象

  沉寂的古城蠢蠢欲動

  今年6月剛剛大學畢業的小王回到老傢保定，準備出國留學的她原本打算在傢裡好好學習英語備考雅思，但讓她萬萬沒想到的是，幾乎找遍瞭保定全城，都沒有一傢合適的英語培訓機構可供選擇。

  "這讓我想起瞭很多同樣今年畢業的同學，他們也反映很難在保定找到滿意的對口工作，最終都去瞭北京。在我們看來，保定不是沒有大型企業，但能提供的工作崗位有限，選擇的餘地不大，且工資也比北京低很多。"小王說。

  小王的遭遇，似乎也在一定程度上揭開瞭保定這座寧靜小城的大傷疤：由於缺乏足夠多的產業支撐，經濟發展質量和發展動力不足，整個城市的居民收入長期處於較低水平。

  統計數據顯示，2013年保定GDP達2650.6億元，比上年增長9%，增速在河北省各市縣排行靠前。但保定人均GDP僅有23609元，在河北省內排名倒數第二，遠遠低於全國超過41000元的平均水平；另外，其城市居民人均年可支配收入為21181元，大幅低於全國城市居民人均可支配收入26955元的數據，而同期周邊的北京和天津同項數據分別為40321元和32658元。

  盡管身處京津冀地理版圖上的重要一極，但從上述數據不難看出，在整個京津冀經濟版圖中，保定卻是一個巨大的經濟發展"窪地"。

  保定歷史地位最巔峰的時期出現於清末，當時保定是直隸總署衙門所在。但盛極而衰，清王朝滅亡後，失去瞭皇傢衛城地位的保定在國內的地位迅速衰落；新中國成立後，北京雖然繼續作為國傢首都，但隨著現代戰爭形態的改變，保定保衛首都安全的軍事重鎮這一光環也日漸退色，尤其是在河北省會從保定南遷石傢莊之後，其歷史地位更是衰落到瞭極點。

  然而，隨著京津冀一體化提上議事日程，尤其是"副都"傳言，讓長期在京津冀經濟版圖中沉寂的保定重新找到瞭興奮點。

  新市區東風西路1號，保定市政府駐地。若不是門口掛著"保定市人民政府"的牌子，或許很多人都不可能把這座老舊的大院與政府機關聯系起來。

  保定市發改委就在這棟政府大樓內，占據著這座大樓3-5層的位置，保定市發改委副主任馬福生的辦公室位於三層，在這間十幾平方米的辦公室裡，馬福生向北京商報記者介紹瞭保定為迎接京津冀一體化在其2.2萬平方公裡的大棋盤上精心準備的34步棋。

  為瞭采訪到這位主管產業和交通的發改委副主任，北京商報記者從事先預約的早晨8點半一直等到下午的2點半。"這幾天京津冀一體化的概念炒得很厲害，我們也在不停地開會做一些研討，因此這段時間的會確實比較多，需要安排的工作也特別多。"馬福生解釋說。

  據馬福生介紹，這34步精細化的棋就是針對保定的現有產業優勢設計和建立的34個開發區和新興產業園區，它們分佈於保定的各區、縣和縣級市，每個園區都有各自的功能定位，未來這些園區會成為承接京津地區轉移出來的產業的載體。總體來說，淶淶易(淶源、淶水和易縣)發揮生態優勢，打造生態相關產業基地；白洋淀發揮人文靈秀優勢，打造文化創新產業基地；保北地區發揮制造業優勢，重點打造高端制造業基地。其實，從保定市長馬譽峰早前的一些表態中，也大致能看出這34步棋的脈絡。

  馬譽峰此前接受媒體采訪時明確表示，保定正在積極建設產業轉移基地。在未來發展中，保定將主要依托34個園區，積極承接京津地區的汽車、新能源、航空航天、電子信息、生物醫藥、商貿物流、旅遊休閑、健康養老等產業轉移，重點建設高端裝備制造基地、戰略性新興產業基地第二順位房貸銀行貸款全省皆可處理、商貿物流基地、新機場臨空產業基地和社會公共服務基地。

  "在承接來自北京的產業轉移和功能疏解方面，面對著廊坊、張傢口、承德這一系列的對手，保定應該有更加清晰的定位，要突出自己的絕對優勢，抓大放小，而不能什麼都想要，什麼都想做。與其遍地撒網，不如有的放矢，根據自己的特色專心做好一個方面的工作。"分析人士說。

 產業把脈

  天然的京津冀制造業基地

  那麼保定的優勢到底在哪裡？

  "從宏觀數據來看，保定在京津冀版圖中沒有優勢，但其在局部產業上還是有著非常大的比較優勢的，比如說它的汽車制造、電力設備制造等方面的工業基礎非常雄厚，很適合繼續做大做強，形成更加強大的產業集群。"上述分析人士說。

  長城大街、樂凱大街、天威路、天鵝路......來到保定城區，以企業名稱命名的街道隨處可見，它們東西南北相互交叉，構成瞭這座城市的經緯動脈。

  長城汽車、中國英利、天威集團、樂凱集團、天鵝集團......這些各個行業內曾經或者現在的超級巨星，都是保定的城市名片，每一張名片的背後，都隱藏著一個強大的基礎工業及高端制造業產業鏈。

  從保定東站乘坐出租車，大約20分鐘即可到達位於保定市區西北角的電谷國際酒店，以此為中心，方圓三公裡之內，全球最大的光伏組件生產商中國英利的研發和生產基地便分佈於電谷的多個角落，除瞭英利外，占據全國90%市場份額的風電風機葉片生產商中航惠騰、特高壓輸變電設備制造巨頭天威集團和同樣在中高端汽車電池領域占據七成市場份額的風帆集團等企業也都集中在這塊十餘平方公裡的土地上。2012年，入駐電谷的數百傢高端電力設備制造商一年的銷售收入超過500億元，而且這個數據仍在不斷地高速增長中，按照保定的規劃，電谷的銷售收入很快將達到千億級。

  與電谷相對應的，是保定正在形成的另一個千億級產業集群--汽車產業園。

  相對於英利，普通老百姓可能更熟悉長城汽車這一品牌。與英利集中於電谷不同的是，沿著長城北大街、長城南大街和朝陽南大街，長城汽車的制造一部、制造二部和長城部件園散落於保定市區南北的各個角落。2013年年報顯示，長城汽車的營業收入達到瞭568億元，規劃中的長城汽車零部件產業園也在不斷擴容中。

  分析人士指出，保定的整體經濟體量雖然不大，但在京津冀一體化中承接京津產業轉移方面，卻擁有著其他城市難以比擬的優勢，保定的工業產業基礎明顯強於張傢口、承德、廊坊和秦皇島等競爭對手，尤其是在優勢產業上，如電力設備制造和汽車制造等高端裝備制造業方面，保定的產業基礎是全國領先的，在未來的京津冀一體化規劃中，保定首先應立足於制造業基地的定位謀發展，承接京津地區轉移過來的制造業落地。

  2013年，保定地區工房貸第二順位銀行年息缺錢急用哪裡借錢業增加值超過1000億元，而廊坊同期數據為871億元，承德同期數據為650億元，張傢口同期數據為555億元，秦皇島同期數據為353億元。

  "吸引制造業落地的幾個先決條件包括產業基礎、交通運輸、勞動力成本和土地空間等，而在這四個條件中，前兩個條件對於保定來說擁有絕對優勢，而後兩個條件則具備相對優勢，至少跟其他的競爭對手處於同一起跑線上。"上述分析人士說。

  攤開京津冀交通版圖，從北京出發去往河南、湖北甚至更遠的湘贛兩廣及至雲貴川渝，或者是更近的山西、陜西，你可以選擇京港澳高速、大廣高速、京昆高速這三條大動脈，但不論選擇其中的哪一條，你會發現有一個地方永遠也無法繞過去，那就是保定，尤其是京昆和京港澳兩條高速，更是從保定市區的東西兩冀穿過；而鐵路方面，京九線從保定東部地區的涿州穿過，京廣線更是貫穿保定市區，保定的兩座火車站也被稱為京南第一站，這裡每天停靠的進出京列車近200車次。

  "當產業基礎優勢與交通優勢二者疊加的時候，勢必會產生1+1遠遠大於2的效果，這是吸引制造業入駐的兩張王牌。從保定生產的產品，可以迅捷而快速地發往全國各地，尤其是廣闊的中部與南方市場，其交通運輸成本要比直接從北京輸出少很多。未來京津冀的協同發展中，應該形成在京津地區做研發和市場推廣、在保定地區落地生產的新型產業分工模式。"上述分析人士說。

  把保定定位成天然的京津冀制造業基地一點也不過分。實際上，除瞭產業基礎和交通區位優勢之外，保定的勞動力市場潛力和勞動力成本也是吸引發展制造業不可忽視的因素。

  "華北平原由於地勢平坦，絕大部分的農業耕種完全可以用機器化工具替代，這樣更能解放農村的大批勞動力，而與此同時，保定地區的人口城鎮化率比較低，其城市化空間巨大。此外，更值得一提的是，保定的人力成本較京津地區低1/3以上甚至是一半，非常適合制造業企業的落戶。"該分析人士稱。

 前景展望

  突圍策略：先做強中心城區

  生態建設：環境治理要貫穿始終

  建設一個強大的中心城區，或許是盤活未來整個保定經濟的關鍵一步。

  京津冀一體化醞釀之初一直到現在，各路專傢對於保定的發展支招也不少，其中一個重要的共識就在於保定需要做大做強中心城區，然後再借中心城區的輻射力帶動周邊縣域的發展。

  實際上，今年3月，河北省層面出臺的文件就明確要求做大保定市區規模。數據顯示，保定2012年底的人口城市率僅有41.58%，大幅低於全國53.7%的平均水平，保定的城市化有很大的提升空間。

  不過專傢也提醒，做大保定市區規模，首先需要有產業支撐，否則盲目地硬上馬大項目，隻會制造新的"鬼城"。從目前保定34步棋的規劃來看，保北地區的制造業基地和電谷地區應該承擔承接制造業轉移、做大保定市區規模的重要使命。

  值得一提的是，盡管保定方面做瞭諸多的規劃準備承接北京的產業轉移和功能疏解，但一些市場人士也產生瞭這樣的擔憂：保定想要的項目，北京不一定願意給；而北京願意給的項目，保定不一定想要。

  對於上述擔憂，不少學者表達瞭這樣一種意見：京津冀一體化規則應該是一個國傢級層面的大規劃，需要有常委級的高級別領導親自坐鎮牽頭去做，而不可能由京津冀三地地方政府溝通談判。這個規劃首先確定好各個城市的功能定位，把不符合這個定位的產業和功能強制疏解出去，這樣一來，就不存在說一些高端項目京津地區願不願給，低端項目保定、廊坊願不願意接這個問題瞭，而由整個京津冀一體化規劃說瞭算，大的規劃一下來，各省各市都得服從。

  生態建設：環境治理要貫穿始終

  吸引產業的落戶，行政手段隻是一方面，更重要的還是依賴市場手段。有觀察人士提出，在承接產業轉移前，保定要解決好自己的生態環境問題，這樣企業才願意過來，否則，誰願意把企業搬到一個重污染的地方去？

  此外，即便是在承接產業轉移的過程中，保定的生態建設也需要格外註意保護：如果真把保定打造成京津冀的制造業基地，由此帶來的污染和人口問題會不會令這裡的生態環境雪上加霜？

  環保部每月公佈的全國十大空氣污染城市中，保定幾乎每個月都入選前十名，成為全國空氣持續嚴重污染的城市，尤其是在冬天的時候，PM2.5爆表已經成為常態。

  分析人士認為，如果把保定打造成整個京津冀的制造業基地，不可避免地會帶來大量的人口，增加大量的煤和汽油的消耗，更要命的是很多制造業企業本身就是大污染源，工業化給保定帶來的直接問題就是環境問題。因此，如何平衡經濟發展和環境保護的問題，尤其是如何在京津冀一體化發展定位中克服環境難題，是考驗保定市委市政府執政能力的首要難題。

  實際上，去年在大氣治污方面，保定已經做出瞭很多的努力，例如現在保定市內的公交車已經基本實現瞭電動汽車的替代，出租車也大面積推廣燃氣動力。但這樣的努力顯然不夠，尤其是在重大項目的經濟利益誘惑面前，保定能否把持得住還有待檢驗。

   人口承接：做好資源規劃準備

  此外，馬譽峰也指出，"保定地勢平坦開闊，資源條件能滿足500萬人口特大城市的發展需要，可為首都功能疏解提供廣闊空間，而這一城市規模幾乎相當於目前保定市區規模的4倍"。

  不過，馬福生也向北京商報記者提到，"京津冀一體化規劃還沒有具體出來，但我們事先已經在做一些調研準備，我們現有的城市規模就120多萬人，基本上處於一個自給自足的狀態，未來北京功能疏解和產業轉移過來打破這種平衡怎麼辦，我們的水資源夠不夠，能源和電力供應夠不夠，基礎設施建設能否滿足需要，這些都需要研究和論證，我們也正在做這方面的調研"。在外界看來，保定地方政府層面的積極性毋庸置疑，但如何做好更加科學的規劃，保定還有很多的工作要做。

  民生建設：發展普惠經濟

  此外，不少保定本地人士也擔心這樣一個問題：這種經濟發展成果能否真實轉化為普通保定市民的收入增長？如果不能，由此帶來的物價問題尤其是房價問題怎麼處理？

  "我隻是一個普通的出租車司機，收入也不高，我身邊的大部分人月收入都不到2000元，近段時間保定的種種傳言讓房價一個勁地漲，如果真把北京有錢人引進來瞭，再帶動這裡的物價與房價一樣大幅度地上漲，那我們可受不瞭。"在去電谷的路上，保定出租車司機王師傅對北京商報記者不無擔憂地表示。

  因此，在迎接產業轉移的發展過程中，如何把好處真正落實到普通市民的收入增長上，而不是僅僅隻體現在政府財政收入的增長上，這也是一個值得考慮的問題。

新聞來源http://bj.house.sina.com.cn/news/2014-07-07/14532808475.shtml

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