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分佈式光伏困局
目前我國光伏產品大多數靠出口，下遊產業尚有巨大潛力待挖掘，地面集中電站已經受輸電電網等局限，發展存在制約因素，分佈式光伏發電必須是主要發展方向。◎ 本刊記者 劉俊卿| 文任凱最近有點焦慮。這位因最早在北京順義自傢屋頂建設傢庭光伏分佈式電站而聞名業界的光伏達人最近卻為分佈式光伏電站的推廣而苦惱。2012年10月26日國傢電網公司發佈《國傢電網關於大力支持光伏發電並網工作的意見》當天下午他就遞交個人屋頂3kW光伏發電並網申請。2013年1月他的分佈式光伏屋頂發電並網申請通過國傢電網驗收並網成功。隨後，任凱位於北京順義的傢成瞭光伏分佈式發電的展覽館。分佈式光伏由於應用范圍廣，電力易於就地消納，且對電網沖擊小等優勢，被看做是未來光伏產業發展的主要方向。任凱在接待一批批蜂擁而至的媒體和光伏業內人士的同時，做出瞭一個驚人的決定。放棄大型跨國公司的工作，創立以開發分佈式光伏發電站為主營業務的公司，開始自主創業。彼時，任凱可能沒有意識到，光伏電站建成並網這距離真正的商業化還隔著難以丈量的距離，他的挑戰才剛剛開始。“企業或個人投資分佈式光伏發電雖然回報率很高，但是業主主要看回報周期，現在8~10年的周期顯然太長瞭。”任凱說。艱難摸索任凱是個“光伏迷”。2008年，因看好光伏產業的前景，原本從事手機供應鏈管理工作的任凱轉行進入瞭一傢全球知名的光伏材料供應公司工作。2011年，任凱萌生瞭建造一個小型“發電廠”的想法，先後去瞭順義電力公司和北京電力公司申請並網都遭到拒絕。一年後的10月26日，國傢電網向社會發佈瞭《關於做好分佈式光伏發電並網服務工作的若幹意見》，支持並將服務於“分佈式”光伏發電工作的開展。當天下午，任凱再次通過郵件向國傢電網北京順義電力公司提出並網申請。2013年新年後的幾天裡，任凱的光伏電站建設完工並與北京電力公司簽署《分佈式光伏發電項目低壓發用電合同》。合同中載明電費半年結算一次，須由任凱開具增值稅發票後由北京電力公司劃撥至指定工行結算賬號。在這份合同中，任凱最關註的上網電價卻隻能按照每千瓦時電0.4元的脫硫煤電價格結算，尚未有任何補貼措施，與他之前預計的每千瓦時電1元的上網電價差距甚遠。如果3kW的電站如果每年發電3000千瓦時算，大概需要20年才能收回成本。這使他有點失望。隨後的日子裡，任凱幾乎每天在自己的微博裡面展示當天的發電量。與日俱增的發電量一度讓他十分自豪。半年後的6月20日是預定的電費結算日子，當他滿懷信心，以業主的心態前往電力公司要求結算電費時，麻煩來瞭。電力公司要求任凱提供增值稅發票。“當時我就傻眼瞭，我傢又不是企業，怎麼開得出增值稅發票？”6月25日，任凱跑到順義稅務局去開增值稅發票，稅務局工作人員搖搖頭：“你作為自然人是沒有辦法開增值稅發票的，隻有法人才能開增值稅發票。”第二天，任凱又跑到電力公司。電力公司工作人員說：“實在不行就開一個普通發票吧！”6月27日，任凱又去瞭趟稅務局，申請代開普通發票。稅務局的答復是分佈式光伏並網賣電是長期行為，不屬於偶然所得，不能代開。要開售電發票，必須去工商局註冊一個公司或者個體戶，並且經營的范圍需含售電業務，有供電資質。任凱來到工商局咨詢，但被告知由於發電是涉及國計民生的國傢管控行業，普通公司或者個體戶的經營范圍不能夠涵蓋售電的業務。“你要想增加售電業務，必須拿到供電營業許可證，可以試試去能源局申請。”工作人員說。任凱打電話到能源局，能源局說供電營業資質隻發給電站，暫不對個人開放。折騰十幾天之後還是沒能拿到錢，他在微博上有點自暴自棄地發佈消息稱，已經陷入瞭無解的死循環。隨後，任凱的遭遇受到瞭媒體的關註，8月電力公司再次讓步，決定讓他寫收據，來領取電費，顯然這並不是政策，而是臨時解決措施。此後的幾個月，北京電力公司意識到問題的所在，主動去函北京市國稅局，說明國傢已經放開關於光伏發電資質。隨後，北京市國稅局要求下屬各局稅務和勞務稅管理部門，對能夠提供與電力公司所簽訂購電合同的，應予以辦理代開發票手續。電費結算的問題解決瞭，而國傢對於光伏電站補貼卻成為瞭新的問題，如果不能解決，0.42元每千瓦時電的補貼就不能拿到，而這決定著分佈式光伏電站的投資價值。按照國傢政策，補貼通過電力公司發放，電力公司發放補貼同樣需要發票。任凱去國稅部門開電票，對方認為財政補貼不需要開發票，稅務部門也沒有對應光伏補貼的發票類型。眼看即將到手的錢又懸瞭起來。任凱隻能在微博感慨，作為一個平民百姓，電網和國稅兩傢誰都得罪不起，隻能表示無奈。誠然，作為北京第一傢光伏電站，電力公司和稅務部門之前沒有受理這種業務的經驗和依據，出現一定困擾也在所難免。經過幾個月溝通，4月16日，北京順義電力公司通知任凱不需要發票即可領取補貼。他的電站2013年累計發電2705千瓦時，按照國傢光伏千瓦時電補貼標準每千瓦時0.42元，本應可以領取到1136元，而任凱隻領到瞭971元，原因是要扣17%增值稅。電力公司解釋說，補貼由電力企業轉付給光伏業主，財政部在劃撥補貼時，就已經扣稅瞭。任凱接受這樣的解釋。而令他困惑的是，國傢稅務總局2013年發佈的《關於中央財政補貼有關問題的公告》（國稅[2013]3號）文件中稱，“納稅人取得中央財政補貼不屬於增值稅應稅收入，不征收增值稅”。由此看來，他的補貼收入不應該被征稅。雖然被征收額外的增值稅，但是至此任凱算是打通瞭居民分佈式光伏系統的上網電費和補貼領取手續的整個環節。難以復制在過去一年多時間裡，任凱無數次奔波在國傢電網公司、稅務部門、工商部門之間，為的是能夠摸索出一條光伏分佈式電站建設運營並拿到國傢補貼的標準化路徑。這一年裡他還做出瞭另一個大膽的決定，從工作瞭將近6年的美國應用材料公司辭職，專註於自己創辦的慧能陽光電力公司。這距他遞交自傢分佈式光伏電站申請僅僅一年。在做出決定的那一刻，任凱對傢人和朋友說“我相信自己的決定，今後就要靠自己瞭。風險和收益是會成正比的。”分佈式發電的確有吸引力。用戶可以過上“自供電”的生活，不用擔心大規模停電；還可以將多餘電力賣給國傢電網。而且分佈式發電形式靈活。大型電廠需要考慮選址、電網建設等一系列復雜問題，但分佈式發電卻可以化整為零，分佈在傢庭、公司、社區，建造成本也低。通過自己的光伏電站任凱意識到瞭流程的復雜性，而另他沒有預料到的是，推廣分佈式光伏電站面臨更大的困難。2013年12月，河北邢臺一個客戶有意安裝5MW分佈式光伏電站。任凱前往協助辦理相關手續。電站項目需取得並網許可和備案。隻有取得電網的並網許可才能並網發電，隻有項目備案，業主才能得到國傢光伏發電補貼，而補貼直接關系到投資人的項目投資回報。邢臺發改委的官員拿出《關於公佈河北省2013年第一批決定取消和下放管理層級的行政許可、費行政許可審批和行政監管事項中涉及發展改革事項的通知》稱，上面寫瞭，取消以10千伏及以下電壓等級接入電網，且單個並網點總裝機容量不超過6兆瓦的分佈式光伏發電項目核準，但是文件並沒說核準取消後，是以備案制代替核準，還是就連備案也不需要瞭。任凱拿出自帶的國傢能源局《分佈式光伏發電項目管理暫行辦法》，這個文件是國傢能源局關於項目備案的具體文件，通知要求各地方能源局“請遵照執行”。當地官員看過文件後，認為文件雖然明確由“省級及以下能源主管部門”對分佈式光伏發電項目實行備案管理，但是沒有明確是哪一級，市還是縣？河北省還沒有分佈式光伏項目備案的具體政策明細和依據，任凱隻能等待。另一次，任凱的北京客戶在河北農村購買宅基地翻建成大別墅，積極準備安裝分佈式光伏系統。但是當地供電公司不受理並網申請，原因是沒房產證或土地證，鄉政府出具的購買證明也不被認可。他想不明白，別墅內電網已裝電表，用電多年。為何電網賣電時就認為這是合法建築，建設分佈式電站時就成瞭非法建築？政策的掣肘終將逐步解決。隨著任凱對業務的不斷深入，他發現要吸引更多人開發分佈式光伏發電，顯然要提高回報，縮短投資回報周期。任凱的公司總能接到各種咨詢分佈式光伏電站的電話，但是當得知收回投資需要長達10年時，對方通常的回應是，考慮一下。這一考慮就沒下文瞭。“個人投資分佈式發電，回報主要看賣電效益和個人補貼。目前地面集中式光伏電站可享受最高1元/千瓦時的分區域補貼，但是分佈式光伏電站隻能享受0.42元每千瓦時的補貼，這太少瞭。”任凱說。不過，國傢能源局堅定今年分佈式光伏要新增裝機容量8GW，為達這一目標，個人分佈式發電很可能得到更多鼓勵。2014年4月20日，全球最大的光伏組件制造商英利集團在保定舉行全球媒體接待日。英利綠色能源董事長兼首席執行官苗連生對《中國經濟和信息化》雜志記者稱，英利堅信分佈式將得到很好地發展，英利今年將通過世界杯來推廣分佈式進入傢庭，而在此前一年，英利在主攻地面集中式光伏電站。樂觀者認為，目前我國光伏產品大多數靠出口，下遊產業尚有巨大潛力待挖掘，地面集中電站已經受輸電電網等局限，發展存在制約因素。分佈式光伏發電必須是主要發展方向。任凱把解決當前分佈式光伏發展的難題寄希望於業內討論多年的可再生能源配額制。在他看來，一定的強制性還是推進新能源發展的良好舉措。
新聞來源http://news.hex2胎房貸利息任何問題免費諮詢un.com/2014-05-09/164621304.html
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